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交通运输部门应重视公路资产的管理
发表时间: 2018-07-05             字体: [][ ][ ]

    党的十八大以来,随着社会和经济的快速发展,宁夏交通运输行业得到了快速发展,基础设施建设资金的投入力度不断加大,全区公路累计完成固定资产投资809亿元,高速公路通车里程达到1609公里,普通国省干线通车里程达4960公里、农村公路通车里程达2.6万公里,专用公路里程1947公里。但审计发现,公路资产作为政府经营性资产在管理中存在着诸多问题,对于公路资产的安全和完整性也存在极大的隐患,应切实加强交通运输行业公路资产管理。

    一、公路资产管理中存在的主要问题

   (一)公路资产管理重视程度不够。一是由于交通建设项目法人单位领导的重视程度不够,认为公路资产不是实物资产,使用权不属于本单位,对公路资产疏于管理。二是由于公路行业的特殊性,交工验收投入试运行后便进入缺陷责任期,两年后才竣工验收。加之财务人员对《国有建设单位会计制度》及相关规定理解不深不透,按照惯例长期在“建筑安装工程投资”、“设备投资”“待摊投资”等明细科目核算,导致项目资产没有及时结转固定资产。三是部分政府经管资产等未纳入资产管理和统计范围,已纳入统计范围的存在计量不科学、内容不完整、报告不全面等问题 四是长期以来,项目建设单位的主管部门、财政等监督部门对政府投资形成的公共基础设施资产的监管力度不够,造成项目建设单位、后期维护管理单位和实际使用单位之间相互推诿扯皮,政府经营性资产无法全面、真实、准确地反映。

   (二)公路资产核算不规范。一是项目建设单位购入的不需要安装设备和工具、器具等在项目竣工决算前,长期在“设备投资”科目核算,不及时结转固定资产。如在某经济责任审计中发现,项目建设单位自用的54辆越野车,价值1404.08万元长期在“设备投资”科目核算。 二是自有资产与其他资产未恰当分类。项目建设单位往往仅在其账簿中核算自身占有和使用的资产。而对于政府会计主体控制的、满足社会公共需要的大量公共基础资产,未进行恰当核算,导致政府投资形成的巨额公共基础设施资产在资产负债表中未得到全面和恰当的反映。三是项目建设单位在移交公路资产时,存在以账面数字移交但车辆等实物资产不移交,造成交付使用固定资产账实不符现象长期存在。如,某公路建设单位将已竣工决算项目交付使用资产122.59亿元,全部移交给XXX投资集团有限公司,XXX投资集团有限公司已全额记入固定资产账册。但其中工程设备车9496.16万元的实物资产却交付给XX公路管理局各分局管理使用,工程运输车辆15辆539.25万元的实物资产仍留在项目建设单位继续使用,存在交付使用固定资产严重账实不符。

    二、完善公路资产管理的意见建议

    造成公路资产管理不完善的原因较多,主要是个别单位负责人对公路资产管理意识淡薄,财务人员业务素质不高,管理责任不到位等原因,为有效加强公路资产的管理,建议应完善以下方面工作:

   (一)加强管理,提高领导干部的思想认识。首先,不论是项目建设单位还是项目管理单位的法人,必须承担起公路资产管理的主体责任,进一步增强公路资产的管理意识。根据《交通基本建设资金监督管理办法》第五条规定,交通运输主管部门和交通建设项目法人必须遵守《中华人民共和国会计法》和《国有建设单位会计制度》、《基本建设财务管理规定》、《会计基础工作规范》以及相关的财经法规、财会制度,加强财务管理与会计核算工作,严格实施财会监督,及时反馈真实、准确的会计信息。其次,交通运输主管部门、交通建设项目法人应当及时组织开展建设项目竣工验收工作,经验收合格后,方可交付使用。对验收合格、交付使用的建设项目,交通建设项目法人应当及时办理资产和相关文件资料的移交手续,并进行账务处理,确保资产账实相符。再次,交通建设项目法人还要对已交付使用但尚未办理竣工决算和移交手续的资产管理,按日常核算资料分析确定相关资产的价值并估价入账。最后,交通建设项目法人对项目竣工转入运营后不需用的库存设备、材料、自用固定资产等进行公开变价处理,变价收入要及时入账。

   (二) 加大业务培训力度,提高财务人员综合素质。财政部门、行业主管等部门要加大对财务人员的培训力度,采取请进来、送出去的方式,不断提高其政治、理论和业务水平。财务人员要努力提高自身业务素质,熟练掌握会计核算内容,熟悉相关的财经法规、规范和完善账务处理,做好公路资产核算的基础工作。在工作中真正做到理论与实际相结合,依法依规办事,不触碰法律与政策的红线,改进工作作风,提高工作胜任能力。

   (三)强化监督,提高公路资产管理的效率。一是交通部门作为行业主管也应主动承担起监督管理的责任,通过建立完善公路资产管理制度体系,真正做到公路资产家底清晰、管理范围明确,全部纳入资产管理和统计范围,计量科学、内容完整、全面真实 ,对提高公路资产使用效率具有举足轻重的作用。二是构建外部监管机制,财政部门作为国有资产的监督管理部门,应当定期组织开展政府经营性资产清查工作,摸清全区公路资产家底,对于公路资产管理不规范,严格要求各单位按照《交通基本建设资金监督管理办法》等规章制度加强管理;对于账实不符等历史遗留问题,要做好全面清查工作,厘清责任,逐一解决,确保财务数据真实可靠,资产账实相符。三是强化监督,审计机关应强化对政府性经营资产核算和管理的审计力度。政府要将政府经营性资产管理纳入行政事业单位领导干部考核体系。纪委监委要对由于管理不当造成的公路资产流失、损失的,加大对相关责任人进行追责问责的力度。同时,各部门要齐心合力、真抓严管,杜绝政府经营性资产账卡不一、账实不符、体外循环。(计算机和公共投资审计处 李月芳)

 

 

 

   

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