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宁夏审计厅2017年度法治政府建设情况报告
发表时间: 2018-03-23             字体: [][ ][ ]

 

2017年是极具里程碑意义的一年。党的十九大胜利召开,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想为党的指导思想,指明了党和国家事业的前进方向。宁夏第十二次党代会作出“三大战略”、“五个扎实推进”的重大部署,明确了与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标。宁夏审计厅在自治区党委、政府和审计署的坚强领导下,全区各级审计机关主动适应新常态、践行新理念,依法履行审计监督职责,在深化改革、促进发展、依法行政、反腐倡廉等方面发挥积极作用,自治区党委、政府给予充分肯定。宁夏审计厅法治政府建设成效明显,被宁夏回族自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室命名为2017年度法治政府示范创建单位。现将宁夏审计厅2017年度法治政府建设情况报告如下:

一、完善法治政府建设组织保障机制

一是加强党对法治建设的领导。为切实加强对审计机关法治建设工作的领导,审计厅党组充分发挥领导核心作用,把法治建设成效作为衡量工作实绩的重要内容,纳入目标责任考核指标体系,加大依法行政和法治政府建设考核分值,依法行政、法治政府建设分值占年度效能目标管理考核总分值的29%,充分发挥考核评价对法治建设的推动作用

二是部署扎实推进有序。根据《自治区审计厅法治政府建设实施方案(2016——2020年度)》,制定了《自治区审计厅2017年法治政府建设工作要点》,确保了各项工作任务落到实处。实现了主要领导亲自抓、分管领导具体管,部门分工负责、工作责任落实到人,一级抓一级,层层抓落实的良好态势。

三是积极参与法治政府示范创建单位活动。2017年初,审计厅被列为自治区法治政府示范创建单位。在自治区法制办指导下,制定了侧重于强化对行政权力制约和监督的《自治区审计厅法治政府示范创建单位实施方案》,细化了《自治区审计厅法治政府示范创建单位实施方案衡量标准》,保障了法治政府示范创建单位活动有序开展。

二、依法全面履行审计监督职能

为落实《国务院关于进一步加强审计工作的意见》对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖的要求,宁夏审计厅在摸清审计对象底数的基础上,明确审计重点,科学规划、统筹安排,制定审计项目规划和年度计划,对重点地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部任期内至少审计一次,对重大政策措施、重大投资项目、重点项目资金、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计,逐步实现有重点、有步骤、有深度、有成效地推进审计全覆盖。

一是促进提高发展质量和效益,持续抓好重大项目审计。始终把促进重大政策措施落实作为重中之重,持续开展政策跟踪审计,揭示项目推进、资金使用、政策落实等方面存在的问题,监督检查各地区各部门履职情况,并逐单位、逐项督促整改,促进项目加快实施或加快审批。在政府投资审计方面,对中南部城乡饮水安全水源暨联通工程等政府投资项目进行跟踪审计,从健全体制机制上提出建议,有效提高政府投资管理和效益。组织对政务信息系统进行专项审计调查,促进了政务信息系统的整合共享。

二是密切关注财政资金使用,促进提高财政资金绩效。组织开展自治区本级财政预算执行情况审计,有效促进了财政体制改革。在扶贫、社保医疗等民生资金和项目审计中,重点关注脱贫攻坚领域腐败和作风问题,推动完善追责问责机制,促进民生资金和项目惠及广大群众。

三是规范领导干部权力运行,加强对权力的制约监督。加强党政领导干部和企业领导人员经济责任审计,重点关注领导干部在履行经济决策、经济管理、政策执行等方面的不规范行为,规范权力运行。

四是推动改革措施落实,积极开展国有企业和外资审计。认真落实中办、国办《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》,组织开展了对国资监管部门和国有企业的审计,推动了各项改革措施的落实。对亚行贷款农业综合开发项目等7个国际金融组织和外国政府贷援款项目进行审计,促进外资项目规范管理。

三、建立健全依法审计制度体系

一是全面清理投资审计有关规定2017年下半年,审计厅组织人员对全区政府投资项目审计的依据、做法和存在的问题开展专项检查,要求全区各级审计机关配合当地法制办,对本级政府规章、规范性文件和审计机关内部相关制度中与上位法相悖的政府投资审计有关规定进行了全面清理。

二是完善投资审计制度。2017年9月,审计厅组织全区审计人员参加审计署召开的全国审计机关电视电话会议,学习贯彻落实《审计署关于进一步规范和完善投资审计工作的意见》。11月份,邀请审计署专家对全区审计人员就《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》的出台背景、主要内容、投资审计发展方向等内容进行培训。宁夏审计厅根据投资审计实际,草拟了《关于进一步规范和完善投资审计工作的实施意见》。

三是领导干部自然资源资产离任审计体制初步建立。为开展领导干部自然资源资产离任审计工作,宁夏审计厅提请印发了审计试点方案,健全了我区领导干部自然资源资产离任审计制度,并组织开展了审计试点,形成了一套比较成熟、符合我区实际的审计规范,促进了领导干部自然资源资产离任审计工作深入开展。

四是建立健全责任清单动态管理机制。2017年,按照宁夏编办、法制办关于开展全区政府部门责任清单、权力清单统一规范的要求,及时调整完善宁夏审计厅责任清单和权力清单,并进行统一公示。

四、全面推进科学、民主、依法决策

一是建立健全决策机制。严格执行《审计厅党组集体决策制度》、《审计厅党组领导班子民主集中制制度》、《审计厅行政会议制度》,对重大问题全部实行集体决策。《审计厅党组集体决策制度》对贯彻落实“三重一大”进行了细化,将决策的内容、程序、规则和执行纳入制度化管理。

二是加强合法性审查。所有审计项目的审计报告、审计决定、审计移送处理书等审计结果文书,严格按照《自治区审计厅审计项目审理办法》规定,履行项目审理程序,由审理机构从内容、程序方面进行合法性审查。积极推行法律顾问制度,制定出台了《自治区审计厅外聘法律顾问工作管理办法》,聘请1名执业律师作为常年法律顾问,为审计厅重大行政决策、法律事务提供咨询服务、合法性审查,有效地提升了依法行政水平。

三是有效落实集体讨论制度。所有审计项目严格执行《自治区审计厅审计项目业务审定会制度》,出具的审计法律文书都经审计厅业务会议集体讨论审定

四是稳步推进政务公开。通过拓展公开渠道、丰富公开内容、加大公开力度、规范公开程序等途径,不断加大政府信息公开力度,依法依规对财务预算、三公经费使用等政务信息进行公开。坚持审计结果公告制度,每年受政府委托两次向自治区人大常委会报告工作并公开审计和整改结果。

五、坚持严格规范公正文明执法

一是健全审计执法和纪检司法衔接机制。审计厅与自治区纪检监察、公安、检察等单位建立了部门间协调机制,增强了执法合力,实现了行政执法和刑事司法的无缝对接。

二是细化审计裁量权。根据《自治区人民政府办公厅关于进一步做好规范行政裁量权工作的通知》精神,组织编制内容详实、职责明晰的审计职权目录,制定了审计执法流程图,印发了《宁夏审计行政裁量权细化标准》,报送自治区法制办备案,并在宁夏审计厅门户网站上公布,做到了审计行政权力透明、公开、公正。

三是严格规范审计执法程序。制定了《全区审计机关审计记录操作指南》,从审计通知到审计实施等涉及审计全过程的24项记录进行了统一规范。2017年召开了全区审计质量工作会议暨法制培训班,向全区审计系统通报了2016年审计署项目质量检查和审计厅优秀项目评比过程中发现的问题,对全区审计人员进行了专题培训。印发了《自治区审计厅关于进一步规范审计行为提高审计质量的实施意见》,对审计执法进行全方位、全过程的规范。

四是落实审计执法责任追究制。审计厅制定了《审计执法岗位责任和追究办法》和《自治区审计厅问责规定(试行)》,按照“有权必有责,有责要担当、失责必追究”的原则,明确了问责机构、问责方式、问责程序等内容。

五是全面推行执法公示制度。所有审计项目在审计进点时,在被审计单位醒目处张贴审计公告,公布“八不准”审计纪律和驻厅纪检组、审计组长电话,接受举报和被审计单位的监督。根据《宁夏回族自治区行政执法证件管理办法(修订)》和《关于换发和申领行政执法证件有关事项的通知》要求,重新审核和换发行政执法人员资格证,保证了审计人员持证执法。

六、强化对审计权力的监督和制约

一是加强审计内部制约。为了规范审计权,审计厅从质量控制、进度管理、廉政建设、成本控制、结论落实五个方面进行全方位的监督和制约。社法处对审计业务部门的审计过程和审计结果进行全面审理,实现审计检查权与审计处理权互相分离、互相制约。办公室对审计项目实施进度、预算经费申报使用等情况进行管理督查。驻厅纪检组对审计组全过程进行跟踪监督,对被审计单位开展回访调查。

二是自觉接受社会监督。制定了《自治区审计厅举报工作规定》,设有举报中心,负责受理、调查核实公民、法人和其他组织对违反财经法纪行为的检举、控告等信访行为,将属于审计厅受理的行政复议与信访工作无缝链接,及时依法做出处理,保证了监督渠道的畅通。

三是自觉接受人大监督。20177月、11月,审计厅代表自治区人民政府向自治区人大常委会分别做了《关于2016年度预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》和《关于2016年度自治区本级预算执行和其他财政收支审计结果落实情况的报告》,自觉接受人大监督,为促进依法行政发挥了积极作用。

四是强化业务监督。制定了《审计现场管理办法》,规范了审计组在审计现场业务、廉政、保密、安全等行为,有效防范审计风险。保障审计人员依法独立行使审计监督权。严格监督检查,建立健全审计质量检查、审计项目检查回访、岗位考核、外部监督等机制,加强对依法行使审计监督权的激励和引导。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷。

认真学习领会审计署行政复议工作指导意见,提高审计法制部门和人员办理行政复议工作的能力和水平。健全行政复议案件审理机制,规范行政复议申请受理、审查、决定等程序,提高行政复议办案质量和效率。2017年宁夏审计厅没有行政复议和行政诉讼案件。

八、全面提高审计人员法治思维和依法行政能力。

一是加强对审计人员的法治教育培训。结合“两学一做”学习教育,突出学习宣传党内法规,增强党员干部党章党规党纪意识;2017年审计厅党组中心组学习中,均安排了党规党纪和法制教育内容举办审计法治培训班、加强和改进国有企业审计监督培训班、领导干部经济责任审计培训班、投资项目审计培训班等审计专业法律知识培训班,引导审计干部进一步增强依法审计能力;组织审计干部观看纪录片《永远在路上》、《榜样》,培树法治思维,提高法治能力。

二是注重审计法治实践。坚持审计在揭示反映问题的同时,引导审计人员自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法处理各种利益问题。进一步推动以审释法,落实“谁执法谁普法”的普法责任制,充分发挥审计专业优势,通过审计进点会、反馈意见会等形式向被审计单位领导、财会人员讲解财经专业法律法规,做到分类宣教。

三是开展审计执法检查和项目评比工作2017年下半年组成检查组对5大市和10个县级审计局进行审计项目质量检查,对检查出的问题,采取座谈会的形式,由检查组当面反馈,剖析案例,以清单式向被检查单位通报问题,收到了很好效果。年底开展全区优秀审计项目评选工作,对参评单位报送的审计项目量化打分,对发现的问题向全区审计机关通报,提出整改完善要求。

宁夏审计厅法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但还存在一些不足,主要是严格依法行政的意识和能力还需要进一步加强,审计力量不足与审计任务繁重的矛盾依然存在,实现审计全覆盖的方式方法还需要进一步改进。宁夏审计厅将进一步适应新常态、践行新理念,坚持审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法,努力开创法治政府建设工作新局面。

 

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